Alors que l'Union européenne va à nouveau s'élargir, en passant de 25 à 27 Etats membres le 1er janvier 2007, avec l'arrivée de la Bulgarie et de la Roumanie, ses dirigeants commencent à sérieusement s'inquiéter de sa capacité à supporter de nouveaux membres. Les chefs d'Etat et de gouvernement, réunis pour un sommet qui a débuté le 14 décembre 2006 ont donc discuté, lors de leur dîner, de la nécessité de réformer l'Union avant toute nouvelle adhésion.
L'UE a quasiment doublé en un peu moins de trois ans.
La Commission, qui a pourtant toujours été en faveur d'une adhésion rapide des pays de l'Est, a enfin pris conscience que le projet européen était menacé. D'où l'importance de la présidence allemande de l'Union, qui débutera le 1er janvier : c'est elle qui devra relancer le processus de réforme institutionnelle. Si l'UE veut un nouveau traité avant les élections européennes de juin 2009 et la mise en place de la nouvelle Commission, il faudra impérativement qu'il soit adopté fin 2007-début 2008, compte tenu du temps nécessaire aux ratifications. La course contre la montre est donc lancée.
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